王志成：以软件正版化助推高质量发展

【王志成丨推进使用正版软件工作部际联席会议办公室主任、中宣部版权管理局局长】

本文为作者于2023年2月27日在第七届中国网络版权保护与发展大会期间软件正版化创新发展论坛上的主题演讲，发表时有删改。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权保护工作，就全面加强知识产权保护作出了一系列重大决策部署，把软件正版化工作摆在了更加突出位置。2020年11月，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十五次集体学习时强调，“知识产权保护是一个系统工程，覆盖领域广、涉及方面多，要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局”。2021年10月，习近平总书记在主持十九届中央政治局第三十四次集体学习时强调，“要全面推进产业化、规模化应用，培育具有国际影响力的大型软件企业，重点突破关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力”。2023年2月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第三次集体学习时强调，“要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战，鼓励科研机构、高校同企业开展联合攻关，提升国产化替代水平和应用规模，争取早日实现用我国自主的研究平台、仪器设备来解决重大基础研究问题”。习近平总书记关于全面加强知识产权和促进软件产业发展的一系列重要论断，为进一步做好新时代软件正版化工作提供了根本遵循。

2001年国务院办公厅对中央和国家机关使用正版软件工作进行专题部署，2002年《计算机软件保护条例》正式实施，正式启动了软件正版化工作。这既是我国加入世贸组织、履行国际义务的需要，也是软件产业发展的要求。2012年，国务院批复同意建立由原新闻出版总署（国家版权局）牵头、工信部等15个部门组成的推进使用正版软件工作部际联席会议，建立软件正版化工作长效机制。

《计算机软件保护条例》实施以来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，在联席会议各成员单位、有关部门和地方的通力协作和共同努力下，软件正版化工作从无到有、从有到优、从优到精，取得了显著成效。

一是政府机关全面实现软件正版化。2004年启动省市级政府机关和重点企业软件正版化工作。中央和国家机关、省市县级政府机关分别于2011年5月、2012年6月、2013年12月按期完成软件正版化检查整改任务，并持续巩固工作成果，兑现中国政府庄严承诺，体现中国政府保护知识产权的决心和行动。

二是企事业单位软件正版化工作取得重要进展。中央企业、大中型金融机构、省属国有企业总部、新闻出版企业基本实现软件正版化，文化、旅游、教育、卫生、勘察设计等行业软件正版化工作取得积极进展。2011—2021年，我国企业和金融机构采购操作系统、办公、杀毒和其他软件共3252.7万套，采购金额238.87亿元。

三是软件正版化长效机制不断健全。2013年8月，国务院出台《政府机关使用正版软件管理办法》，明确各级政府和相关部门的职责。工信部、财政部、商务部、国务院国资委、国管局、中国银保监会、中国证监会、全国工商联等部际联席会议成员单位根据职责分工，出台多项软件正版化文件政策。各级政府机关基本建立软件正版化工作机构，制定了计算机软硬件采购、软件使用管理、考核评议、年度报告等软件正版化工作制度。

四是软件产业高质量发展持续促进。2021年我国软件业务收入9.5万亿元，比2001年751亿元增长126倍。我国软件业务收入增速连续多年保持在30%左右，近3年虽然遭受新冠疫情影响，但年均增速仍达15.4%。我国软件企业实力不断提升，涌现出一大批竞争优势明显的民族软件企业。

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出要建设数字中国，构建新一代信息技术、人工智能等一批新的增长引擎，加快发展数字经济。强调加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度，培育创新文化，营造创新氛围。这为软件正版化工作提出了新要求和新任务。

深入推进软件正版化是创新引领发展的内在要求，不断培育创新文化，营造创新氛围，为创新引领发展提供内生动力。深入推进软件正版化是数字经济快速健康发展的有力保障，为数字技术高质量发展提供良好市场环境，推动民族软件产业发展壮大。深入推进软件正版化是提升信息安全的重要举措，为提高信息化建设水平、保障网络安全运行提供基础支撑。

新时代新征程，贯彻党的二十大精神、推动高质量发展，为软件正版化工作赋予了新的时代内涵，软件正版化工作必将乘势而上，肩负新的时代使命，谱写新的壮丽篇章。

——我们将持续完善正版化工作制度，充分发挥联席会议制度优势，持续加强统筹协调，在巩固和完善工作制度上下功夫。妥善解决软件正版化涉及面广、政策性强、专业性高、协调难度大等新情况、新问题，尤其要注意防范反弹的风险。

——我们将持续加大督促和检查力度，注重发挥第三方审计机构在检查工作中的作用，对检查发现大量使用盗版软件的，依法从严查处。重视检查结果运用，推动各单位落实软件正版化工作的主体责任。

——我们将加快推进行业软件正版化工作，会同行业主管部门加强监管本行业软件正版化工作，加快推进教育、卫生健康等重点行业以及民营企业的软件正版化工作。持续推进工业设计软件正版化，加大研发生产企业检查力度。

——我们将积极推广和鼓励使用国产软件，坚持软件正版化工作与信息化、信息安全工作紧密结合，同规划、同部署、同实施。从安全和经济方面考虑，各单位要科学合理配置软件，积极考虑带头使用好国产软件。

——我们将持续做好培训和宣传工作，切实提高工作人员的思想认识，提升工作人员的业务水平，增强责任感和使命感。持续加强宣传引导工作，共同营造“自觉使用正版、坚决抵制盗版”良好氛围。

党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导版权工作，坚决把党中央、国务院的决策部署贯彻落实到软件正版化工作各方面全过程，为推动高质量发展、加快建设现代化经济体系作出新的更大贡献。

原文刊载于《版权理论与实务》2023年第4期，原标题为《以软件正版化助推高质量发展》，转载请注明出处。